國土資源部關于大力推進淺層地熱能開發利用的通知
[ 2012-3-14 ]
國土資源部關于大力推進淺層地熱能開發利用的通知
國土資發〔2008249

各省、自治區、直轄市國土資源廳(國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局),中國地質調查局:
    淺層地熱能是一種可再生的新型環保能源,也是一種特殊礦產資源,利用前景廣闊。開發利用淺層地熱能對構建資源節約型和環境友好型社會、保障國家能源安全、改善我國現有能源結構、促進國家節能減排戰略目標的實現具有非常重要的意義。為使淺層地熱能更好地滿足經濟社會又好又快發展,現就進一步促進淺層地熱能開發利用有關工作通知如下:
一、總體要求
    堅持以黨的十七大精神為指導,全面落實科學發展觀,積極貫徹《礦產資源法》和《可再生能源法》,進一步推動節能減排工作。按照“在開發中保護,在保護中開發”的要求,摸清淺層地熱能資源,編制開發利用規劃,科學利用淺層地熱能,統籌當地經濟社會與資源、環境協調發展。加強組織領導,抓好技術培訓,制定優惠政策,實行規范管理,促進淺層地熱能開發利用工作健康發展。
二、工作部署
1. 調查評價,查清淺層地熱能資源
    各省、自治區、直轄市國土資源行政主管部門在2010年年底前,組織完成本行政區域內的淺層地熱能調查評價工作。調查評價的對象原則上為各省(區、市)國土資源廳(局)上報的適宜開發利用淺層地熱能的城市(鎮),根據具體情況可作適當調整。調查評價的范圍為城市的城區和遠景規劃建設區。調查評價內容主要是查明淺層地熱能分布特點、賦存條件和地層熱物性參數等,估算可利用資源量。調查評價工作按照我部行業標準《淺層地熱能勘查評價規范》進行。各省(區、市) 國土資源廳(局)應編制詳細的本行政區淺層地熱能調查評價工作方案,并于2009年3月底前報部備案。
2. 編制規劃,保障淺層地熱能持續利用
   各省、自治區、直轄市國土資源行政主管部門要組織有關單位,在調查評價的基礎上,結合當地經濟發展、城市建設、礦產資源規劃和土地利用規劃,根據當地行政區域可再生能源開發利用中長期目標,于2011年6月底前,編制完成各城市(鎮)淺層地熱能開發利用專項規劃。專項規劃應根據地質環境條件,劃定適宜開發區、較適宜開發區和不適宜開發區;依據水文地質條件,圈定適宜不同開發方式(地下水、地埋管)的地段,估算不同適宜區淺層地熱能可利用量,估算可能的供暖服務面積,提出合理的開發利用規模,為淺層地熱能資源的可持續利用提供科學依據。按照《可再生能源法》的要求,淺層地熱能開發利用專項規劃應報當地人民政府批準,各省(區、市)國土資源行政主管部門要在當地政府批準后一個月內將專項規劃報部備案。
3. 加強監測,掌握開發利用動態
   各省、自治區、直轄市國土資源行政主管部門應加強淺層地熱能開發利用的地質環境監測工作,對開發利用淺層地熱能的城市(鎮)建立淺層地熱能監測網。對不同深度的地溫、采溫層的巖土質量、地下水水位和水質、地面標高等項目實施長期監測,及時掌握地溫變化動態、水土質量和地面變形情況,一旦發現地溫長期持續單向變化,或水土污染、地面沉降,應立即采取有效措施加以解決,防止產生地質環境問題。
    同時,為了對淺層地熱能開發利用方法、技術等方面加強示范引導,各省(區、市)應選擇有代表性的1~2個城市建立監測實驗區。實驗區可對單個項目或項目密集區的地溫場、地下水位、水質、地面標高等地質環境因素進行長期監測,同時記錄運行工況和能耗,計算換熱能效比,檢驗項目節能效果,總結開發利用經驗。
淺層地熱能監測工作的具體標準和要求由中國地質調查局制定。
三、組織實施
    1. 加強領導,明確責任。部地質環境司具體負責該項工作的組織和領導,協調解決工作中的問題,部有關司指導規劃編制與審批。中國地質調查局負責淺層地熱能調查評價、規劃編制、動態監測和監測實驗區建設的技術指導工作。各省(區、市)國土資源行政主管部門負責本行政區該項工作的組織和實施。
    2. 落實工作安排。省級國土資源行政主管部門要將本地區淺層地熱能調查評價、規劃編制、動態監測和監測實驗區建設列入年度工作計劃,統籌安排。
    3. 規范開發行為。引導市場科學利用淺層地熱能,逐步實現有序發展。加強淺層地熱能勘查、評價和地下換熱系統設計、施工單位的資質管理,逐步實施準入制度。各地還應根據《可再生能源法》的有關規定,研究制定鼓勵政策,積極引導社會資金投入,逐步形成淺層地熱能開發有度、市場有序的良好局面。
    4. 加強宣傳引導。各級國土資源行政主管部門要提高全社會對淺層地熱能開發利用的認知程度。加大對淺層地熱能開發利用的宣傳力度,大力宣傳其清潔環保性能和節能減排作用。要通過普及淺層地熱能知識,努力營造促進淺層地熱能開發利用的良好社會氛圍。
    5. 加大技術培訓和科技攻關力度。各級國土資源部門要充分發揮專業單位的技術支撐作用,定期、不定期組織開展淺層地熱能調查評價及開發利用相關技術培訓和技術交流。針對技術難 題,進行科技攻關,不斷提高淺層地熱能開發利用的科學技術水平。
    大力推廣淺層地熱能開發利用,意義重大,勢在必行,各地國土資源行政主管部門要認真貫徹本通知要求,狠抓落實,切實做好各項工作。加強對本地區淺層地熱能資源開發利用工作的監督檢查,發現存在的重大問題及時向國土資源部報告。

                                                                                                                                                                       國土資源部
                                                                                                                                                                   2008年12月3日

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